«С опорой на гражданскую активность многое можно сделать и в большом городе, и в маленьком поселке.» В.В. Путин (на форуме активных граждан “Сообщество”, 02.11.2017)
Берясь за написание этой статьи, мы поставили себе задачу, прежде всего, рассказать о том, что это за явление, общественный контроль, и какие задачи можно решать с помощью его инструментов и возможностей.
Для начала немного из истории вопроса. Еще в 2014 году появился закон об общественном контроле (Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в Российской Федерации”), в котором отражены основные положения, правовые основы, принципы общественного контроля, указаны субъекты, их права и обязанности, а также формы и порядок осуществления общественного контроля.
Уже четыре года этот закон регулирует проведение общественного контроля в нашей стране.
Поскольку в названии организации, которую мы представляем – «Молодой Мир» – уже отражена причастность к молодежной среде, то отойдем на некоторое время от рассказа об общественном контроле и окунемся в эту самую молодежную среду.
Молодежная политика – сложная, многогранная система отношений, в которой можно вычленить самостоятельные структурные элементы, такие как совокупность идей, концепций, принципов, функций, приоритетов, основных направлений, стратегии и тактики социального развития молодежи. Это постоянно развивающееся динамичное явление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества, государства и происходящих в них процессов.
К сожалению, в последнее время можно наблюдать, как различные оппозиционные силы пытаются вовлечь молодых людей в противостояние с властью, используя молодежь в своих политических интересах. Используя желание современной молодежи к открытости государственной власти, неприятие коррупционной составляющей этой власти, происходит подмена понятий. Молодежь вовлекается не в созидание, а в разрушение.
В сложившейся ситуации именно общественный контроль может стать той желанной и притягательной силой, где порыв и энергия молодежи найдут себе достойное применение, принося пользу всем – молодым людям в их желании улучшить «мир взрослых» и обществу в целом, чьи интересы, прежде всего, и защищает общественный контроль.
Следует добавить и несколько слов о тематике мероприятий общественного контроля. Они, эти мероприятия, затрагивают фактически весь спектр нашей с вами жизни. Это и услуги ЖКХ, проверки качества продукции и товаров народного потребления. Например, Росстандарт в январе 2018 года выпустил “Методические рекомендации по организации и проведению общественного контроля, партнерства и взаимного сотрудничества в сфере топливного рынка”, в которых фактически расписал всю процедуру проведения общественного контроля при общественных проверках АЗС.
Появление методики Росстандарта по проверке топлива при проведении общественного контроля помимо подробного алгоритма проверки ознаменовало собой еще и некий новый этап в развитии общественного контроля. Государство фактически заявило общественникам, что передает часть полномочий по контролю им и что контроль должен быть общественно-государственным. Как бы в продолжение этого приглашения к сотрудничеству Госдума в апреле 2018 года узаконила общественный контроль над безопасностью детского отдыха. Депутаты Госдумы поддержали в третьем чтении закон, предусматривающий повышение уровня безопасности детей. Документ предоставляет возможность осуществления общественного контроля над организацией детского отдыха.
Подобное признание государством общественности, как силы способной и заинтересованной в осуществлении контроля открывает новые возможности для общественного контроля. И если в законе изначально шла речь об установлении правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, то теперь можно говорить и о признании состоявшейся практики общественного контроля от потребностей общества, экономики и государства.
В этой связи, коль скоро речь зашла об общественно-государственном контроле, а по сути, примере общественно-государственного партнерства, невозможно не заметить, что в подобном союзе отсутствует антагонизм. Власть не менее общества заинтересована в наведении порядка в сферах, имеющих широкое общественное потребление. Если мы возьмем в качестве примера незаконные строительство и реконструкцию нежилых помещений в Москве и объявленную властями Москвы войну «самострою», то и власть, и общество проявляют в этом вопросе практически полное единодушие и заинтересованы в наведении порядка в этом сегменте. Примеры пожаров, разрушений и аварий из-за незаконных перепланировок, несогласованных проектов и некачественного строительства не оставляют равнодушным никого. Общественная сила способна здесь оказать самую значительную помощь государственным органам контроля, пресекая коррупционную составляющую подобного беспорядка. Здесь и не только интересы государства и общества совпадают самым конкретным образом. Выиграют от этого все. И государственные органы власти, отвечающие за этот сегмент, и общество в целом.
После трагедии в «Зимней вишне» в Кемерово контрольными органами государства были организованы проверки мест массового пребывания людей на предмет безопасности, включая противопожарную безопасность. Не осталась в стороне и общественность. Совет ММОО «Молодой Мир» и Департамент общественного контроля ММОО «Молодой Мир» после консультаций со специалистами разработали алгоритм и процедуры о проверках безопасности объектов недвижимости в рамках текущего законодательства. Этот алгоритм базируется на простом постулате, что нелегальная недвижимость или, проще говоря «самострой» априори находится в зоне риска. Речь идет о выявлении самовольно построенной недвижимости (либо имеющей перепланировки и прошедшей реконструкцию), где внесенные изменения не прошли должной легализации, т.е. где отсутствует должным образом оформленная проектная документация, экспертиза этой документации, и где, следовательно, отсутствовал контроль за строительством. О какой противопожарной либо механической безопасности может идти речь в этом случае? Особое внимание, при этом, уделяется недвижимости, предназначенной для массового пребывания людей. Используются при этом в проверках только общедоступные источники и информационные базы, что является важным условием открытости и прозрачности проводимых общественных мероприятий.
Таким образом, были подготовлены и проведены общественные проверки нескольких крупных объектов недвижимости. В стадии подготовки и проверки новые объекты, подпадающие по признакам в категорию «самострой».
Здесь уместно задуматься и еще об одном аспекте выявления незарегистрированной недвижимости. Помимо вопросов безопасности общественные мероприятия по выявлению этой недвижимости побуждают ее владельцев к действиям по узакониванию, выходу «из тени» этих объектов и, как следствие, увеличению налогового наполнения бюджетов региона.
Подобных примеров сотрудничества общественников и власти можно найти немало. И чем больше будет этого сотрудничества, тем лучше и чище будет в нашем с вами общем доме.
Для реализации указанных целей и задач нами используется портал «Страну принял!» открытая приемная департамента общественного контроля» http://странупринял.рф Портал в удобной и доступной форме предлагает молодым людям участие в созидании страны, делая акцент на понятных и близких делах – речь идет об информировании портала о различных нарушениях (незаконных свалках, некачественных товарах, услугах, незаконных действиях/бездействии органов власти). Не останавливаясь на информировании о нарушениях, портал также предлагает молодым людям непосредственное участие в мероприятиях общественного контроля, вступая в ряды общественных инспекторов. Сопровождение проекта, методологическая составляющая легла на плечи наших наставников – действующих экспертов, признанных лидеров в различных областях проводимых проверок.
Что же получилось? Что уже реализовано на практике?
В МФЮА (Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования “Московский финансово-юридический университет “МФЮА”) на площадке технопарка были проведены семинары и хакатон. Были проведены обучающие лекции для молодежи и студентов в тематике общественного контроля с целью вовлечения молодежной аудитории в мероприятия общественного контроля. Было участие в студенческой конференции по вопросам безопасности, организованной кафедрой безопасности Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации, где были представлены помимо «Финки» еще несколько серьезных ВУЗов. И, наконец, главное – были проведены несколько десятков мероприятий общественного контроля (проверок, рейдов), проводятся и готовятся к проведению новые мероприятия, в которых принимали, принимают и готовы принять участие молодые люди и наставники.
Молодежь представляет собой созидательную общественную силу, которая может быть вовлечена в активное решение молодежных проблем, социальных проблем, проведение реформ, активное участие в формировании государственной политики через участие в механизмах общественного контроля. Участвуя в реальных мероприятиях, молодые люди не только приобретают опыт взаимодействия с государственными институтами и органами власти, но и сами в дальнейшем становятся проводниками государственного строительства, вовлекая своих друзей, однокашников и соседей в ряды общественных инспекторов.
Находясь в настоящий момент на новом витке развития, страна наша, принимая новые вызовы должна опираться, прежде всего, на внутренние ресурсы. Народ наш, не раз уже доказавший свою состоятельность, свою силу и является таким ресурсом в первую очередь. Молодежь же – это та движущая сила, которая является носителем всего нового, эта та часть нашего народа, которой и предстоит строить наше будущее. Будущее, для которого мы трудимся и живем в настоящем.
Сироткин Олег
Председатель Совета
ММОО «Молодой Мир»
Злобинский Дмитрий
Руководитель Департамента общественного контроля
ММОО «Молодой Мир»
Председатель Совета
ММОО «Молодой Мир»
Злобинский Дмитрий
Руководитель Департамента общественного контроля
ММОО «Молодой Мир»
ММОО «Молодой Мир» взаимодействует с органами государственной власти, общественными и
коммерческими организациями с целью расширения возможностей молодежи в различных сферах
жизнедеятельности. О возможностях самореализации молодежи в рамках других проектов ММОО
«Молодой Мир» а также о партнерских и спонсорских программах Организации, можно узнать на
сайте molodoymir.ru или написав на адрес электронной почты office@molodoymir.ru.
коммерческими организациями с целью расширения возможностей молодежи в различных сферах
жизнедеятельности. О возможностях самореализации молодежи в рамках других проектов ММОО
«Молодой Мир» а также о партнерских и спонсорских программах Организации, можно узнать на
сайте molodoymir.ru или написав на адрес электронной почты office@molodoymir.ru.
